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參與太空治理,中國(guó)不能喪失話語(yǔ)權(quán)

 
◎ 作者 | 科技日報(bào)記者 陸成寬
◎ 編輯 | 陳磊
國(guó)際太空秩序正在進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整重塑新階段。除了太空垃圾,人類進(jìn)入、探索、開(kāi)發(fā)和利用太空的各種活動(dòng)也需要規(guī)范和治理,將太空活動(dòng)治理納入國(guó)家治理體系迫在眉睫。
打開(kāi)一張?zhí)?yáng)系八大行星圖,你會(huì)發(fā)現(xiàn)自帶“行星環(huán)”的土星非常炫酷,格外拉風(fēng)。
不久的將來(lái),可能地球也會(huì)擁有自己的“光環(huán)”。
不過(guò)遺憾的是,構(gòu)成地球“光環(huán)”的物質(zhì)并不是塵埃和隕石,而是人類親手制造的“污染物”——太空垃圾。

圖片來(lái)源:歐洲航天局

自1957年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星以來(lái),人類就開(kāi)始了往太空“放衛(wèi)星”的歷史。隨之而來(lái)的,就是太空垃圾的爆發(fā)。
如今地球附近被記錄在案的廢棄航天器以及空間碎片,已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)個(gè)。
可別小瞧這些太空垃圾。它們?cè)谔沼问帲坏┡c正在運(yùn)行的衛(wèi)星發(fā)生“剮蹭”,足以將其直接摧毀,從而產(chǎn)生更多碎片。因此,開(kāi)展太空垃圾的治理已經(jīng)迫在眉睫。
除了太空垃圾,人類進(jìn)入、探索、開(kāi)發(fā)和利用太空的各種活動(dòng)也都需要規(guī)范和治理。兩周前,來(lái)自我國(guó)航天領(lǐng)域的近30名專家相聚香山科學(xué)會(huì)議,謀劃著未來(lái)太空治理的“中國(guó)圖景”。
太空還是未被瓜分的“處女地”
航天大國(guó)都在 “跑馬圈地”
茫茫宇宙中的一個(gè)星球,就像大海上的一個(gè)島嶼。繼陸、海、空之后,如今太空是人類活動(dòng)的第四疆域。
大航海時(shí)代,各國(guó)通過(guò)探險(xiǎn)將新發(fā)現(xiàn)的島嶼、大陸占為己有。與此類似,在大宇航時(shí)代,太空探索成為搶占太空資源的重要手段。
通過(guò)不斷擴(kuò)展對(duì)深空天體的到達(dá)和探測(cè)能力,航天強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為新競(jìng)賽規(guī)則的重要制定者、新競(jìng)賽場(chǎng)地的重要主導(dǎo)者,在太空利益爭(zhēng)奪中占有主導(dǎo)權(quán)。因此,向太空進(jìn)軍,各國(guó)雄心勃勃。
2019年,美國(guó)成立太空司令部,負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮美國(guó)的全球太空作戰(zhàn)行動(dòng),明確太空是物理作戰(zhàn)域和戰(zhàn)場(chǎng),并完善相關(guān)作戰(zhàn)條令。
與此同時(shí),美國(guó)還聯(lián)合盟國(guó)常態(tài)化開(kāi)展太空作戰(zhàn)演習(xí)演練,演習(xí)覆蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層次。
此外,法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)也相繼設(shè)立太空作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu);印度成立國(guó)防航天局,成功實(shí)施首次反衛(wèi)試驗(yàn);日本籌備組建宇宙監(jiān)視部隊(duì)……
隨著商業(yè)航天的發(fā)展,人類向太空“放衛(wèi)星”的步伐進(jìn)一步加快,頻率和軌道資源被掠奪性搶占。
2019年8月,美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)通過(guò)了簡(jiǎn)化小衛(wèi)星審批程序的文件。該文件針對(duì)滿足特定條件的低軌星座放寬了審批要求,降低了申請(qǐng)門檻,縮減了審批程序,大大便捷了美國(guó)公司的小衛(wèi)星申請(qǐng)程序。
以SpaceX公司為例,該公司已經(jīng)超前占有4萬(wàn)多份頻率資源,涵蓋Ka、V、Q頻段。
“這將導(dǎo)致空間軌道、位置、無(wú)線電頻率等稀缺資源更趨緊張,爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈。” 中國(guó)航天科技集團(tuán)公司科技委副主任、中國(guó)探月工程副總設(shè)計(jì)師于登云說(shuō)。
美國(guó)等國(guó)鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人對(duì)地球空間、月球、小行星等進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā),進(jìn)行“跑馬圈地”。 比如,美國(guó)通過(guò)《2015年外空資源探索和利用法》,賦予私人外空礦物資源開(kāi)發(fā)合法性;2017年,盧森堡也通過(guò)《探索與利用外空資源法》,賦予企業(yè)太空采礦權(quán)力。“毫無(wú)疑問(wèn),這些舉措將使空間資源爭(zhēng)奪進(jìn)一步向更遠(yuǎn)的深空延伸。”于登云強(qiáng)調(diào)。
與此同時(shí),太空國(guó)際治理主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪也不斷加劇。美國(guó)在太空領(lǐng)域復(fù)制“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略,憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化太空博弈主導(dǎo)權(quán)。
美國(guó)牽頭實(shí)施的國(guó)際空間站(ISS)項(xiàng)目,聯(lián)合俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)等15國(guó)參與建設(shè),60余個(gè)國(guó)家共同參與應(yīng)用和實(shí)驗(yàn),影響力巨大。
同時(shí),美國(guó)大力渲染“中國(guó)威脅論”,2019年2月發(fā)表《太空安全挑戰(zhàn)》報(bào)告,稱中國(guó)和俄羅斯發(fā)展太空技術(shù)對(duì)美國(guó)的太空安全構(gòu)成“挑戰(zhàn)”。
“國(guó)際太空秩序正在進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整重塑的新階段,我國(guó)必須強(qiáng)化太空活動(dòng)現(xiàn)代化治理能力。” 中國(guó)工程院院士、中國(guó)探月工程總設(shè)計(jì)師吳偉仁強(qiáng)調(diào)。
組織管理和法律法規(guī)都尚存短板:
常態(tài)化頂層決策機(jī)制亟待完善,我國(guó)尚無(wú)航天法
歷經(jīng)幾十年的發(fā)展,我國(guó)在建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的道路上成績(jī)斐然:神舟飛船、北斗導(dǎo)航、“嫦娥”、“天問(wèn)”,一項(xiàng)項(xiàng)重大航天工程相繼實(shí)施;地球、月球、火星,中國(guó)航天人探索宇宙的步伐從未停歇。


7月23日,長(zhǎng)征五號(hào)遙四運(yùn)載火箭在中國(guó)文昌航天發(fā)射場(chǎng)點(diǎn)火升空,實(shí)施我國(guó)首次火星探測(cè)任務(wù)。新華社記者 才揚(yáng) 攝

然而,“我國(guó)航天事業(yè)依然存在著空間資源統(tǒng)籌力度不夠、法律法規(guī)建設(shè)滯后、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)主導(dǎo)權(quán)不強(qiáng)等制約航天發(fā)展的突出問(wèn)題。”吳偉仁感慨道,這更凸顯了我國(guó)太空活動(dòng)現(xiàn)代化治理能力亟待提升。
“我國(guó)的太空活動(dòng)治理發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī),但是概括起來(lái)說(shuō),仍然在組織管理、法律法規(guī)、國(guó)際合作以及支撐技術(shù)四個(gè)方面存在問(wèn)題。”吳偉仁直言。
我國(guó)太空活動(dòng)治理缺乏系統(tǒng)完善的常態(tài)化頂層決策機(jī)制。
具體來(lái)說(shuō),就是重大決策一般一事一議,沒(méi)有發(fā)布國(guó)家級(jí)的太空活動(dòng)戰(zhàn)略。
更重要的是,在太空活動(dòng)組織管理上越位、缺位現(xiàn)象同時(shí)存在,管理涉及多部門多單位,存在“九龍治水”現(xiàn)象。資源配置管理粗放,軍民商業(yè)航天發(fā)展不均衡。
于登云說(shuō),從世界范圍看,航天商業(yè)化投入與應(yīng)用已經(jīng)成為未來(lái)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一,但我國(guó)社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)參與航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度還基本處于初級(jí)階段。
目前,世界上已經(jīng)有包括美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等國(guó)在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)航天活動(dòng)的法律法規(guī)。
完善的太空法律法規(guī)體系是航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本要求和重要支撐。然而,遺憾的是,我國(guó)是世界航天大國(guó)中唯一沒(méi)有航天法的國(guó)家。
“我國(guó)的太空活動(dòng)治理尚處于以行政政策為主導(dǎo)的管理階段,國(guó)家層面的行業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于國(guó)家整體的法治發(fā)展水平。”于登云解釋說(shuō)。
我國(guó)現(xiàn)有的《空間物體登記管理辦法》《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》《空間碎片減緩與防護(hù)管理辦法》等管理辦法多屬于部門規(guī)章。
毋庸諱言,這嚴(yán)重阻礙了太空活動(dòng)的安全、有序和可持續(xù)發(fā)展。


核心技術(shù)無(wú)法滿足需求
國(guó)際合作缺少頂層設(shè)計(jì)
太空垃圾一直是個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題。
現(xiàn)實(shí)中,這些空間碎片已經(jīng)給在軌航天器造成了不小的威脅。
到2018年底,國(guó)際上超過(guò)16顆衛(wèi)星因碎片撞擊而“身亡”或出現(xiàn)異常。
2009年,美國(guó)“銥星33”在西伯利亞上空近800公里高度,就撞到了已經(jīng)報(bào)廢的蘇聯(lián)“宇宙-2251”衛(wèi)星。
這次撞擊的后果很嚴(yán)重,不僅導(dǎo)致“銥星33”直接“斃命”,而且還產(chǎn)生了大量的空間碎片。
發(fā)展空間碎片減緩與清除等太空治理現(xiàn)代化的支撐技術(shù),對(duì)于航天器飛行安全至關(guān)重要。
“空間碎片減緩與清除技術(shù)是在太空活動(dòng)治理中不可或缺的處置技術(shù),除此以外,在太空活動(dòng)治理中還要用到許多監(jiān)測(cè)技術(shù)。”于登云說(shuō)。
“雖然我國(guó)在空間態(tài)勢(shì)感知、碎片減緩等支撐太空活動(dòng)的治理技術(shù)手段方面取得一定進(jìn)展,但我國(guó)的核心探測(cè)技術(shù)和感知能力仍然無(wú)法滿足太空活動(dòng)治理的需求。”中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院國(guó)家空間科學(xué)中心主任王赤強(qiáng)調(diào)。
比如,在空間目標(biāo)監(jiān)測(cè)方面,我國(guó)主要依靠地面系統(tǒng),存在“看不全、看得慢”問(wèn)題。
再比如,空間碎片減緩與清除方面,我國(guó)空間碎片主動(dòng)移除技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,距離形成可以常態(tài)化運(yùn)行的系統(tǒng)要求差距明顯,低成本業(yè)務(wù)化服務(wù)能力尚不具備;行星防御技術(shù)方面,有關(guān)研究還基本上停留在很淺的概念研究和紙面上的方案設(shè)計(jì)階段,尚不能為可能會(huì)發(fā)生的小行星撞擊威脅提供防御決策咨詢。
除了支撐技術(shù),在航天事業(yè)發(fā)展中,國(guó)際合作也至關(guān)重要。
在專家看來(lái),我國(guó)的航天國(guó)際合作仍然存在一些問(wèn)題。首要的就是缺少系統(tǒng)完善的頂層設(shè)計(jì)。“具體來(lái)說(shuō),我國(guó)缺少國(guó)際合作長(zhǎng)期性、總體性的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策引導(dǎo)。”吳偉仁解釋說(shuō)。
將太空活動(dòng)治理納入國(guó)家治理體系迫在眉睫
太空活動(dòng)治理是全球公共區(qū)域治理的戰(zhàn)略制高點(diǎn),也是我國(guó)參與全球治理的重要手段。國(guó)際社會(huì)對(duì)太空治理極為關(guān)注。
為推動(dòng)我國(guó)太空活動(dòng)現(xiàn)代化治理體系建設(shè),專家們提出了一系列措施建議。
與會(huì)專家一致建議:將太空活動(dòng)治理納入國(guó)家治理體系,持續(xù)開(kāi)展太空活動(dòng)治理重大問(wèn)題研究,加快航天立法進(jìn)程,加大國(guó)際合作的政策支持與投入力度,加強(qiáng)對(duì)商業(yè)航天活動(dòng)的引導(dǎo)。


國(guó)家要建立太空活動(dòng)治理理論常態(tài)化研究機(jī)制, 發(fā)揮政府、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界的協(xié)同作用,打造多個(gè)有影響力的太空活動(dòng)治理研究智庫(kù)。
“我國(guó)應(yīng)長(zhǎng)期開(kāi)展太空活動(dòng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)及前沿問(wèn)題研究,構(gòu)建新時(shí)期太空活動(dòng)治理理論體系。 積極塑造中國(guó)太空活動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際表達(dá)方式,開(kāi)展豐富多樣的、全方位的宣傳推介活動(dòng),提高中國(guó)航天的影響力和話語(yǔ)權(quán)。”王赤表示。
針對(duì)航天立法,加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào),梳理《航天法》立法中存在的矛盾和問(wèn)題,以改革發(fā)展推動(dòng)航天法治化進(jìn)程,按照“分步推進(jìn),急用先行”的原則,加快推動(dòng)頂層《航天法》的立法進(jìn)程。
在開(kāi)展國(guó)際合作方面,于登云表示,要爭(zhēng)取國(guó)際和地區(qū)空間組織在我國(guó)落地,大力支持我國(guó)科研人員在國(guó)際空間組織任職和參加活動(dòng),并針對(duì)國(guó)際合作特點(diǎn)完善外事政策制度,進(jìn)一步放寬科技人員出國(guó)時(shí)間、一次出訪國(guó)家數(shù)量等方面的限制。
作為太空活動(dòng)的“新秀”,應(yīng)該把商業(yè)航天作為太空活動(dòng)治理的重要組成力量予以推進(jìn),改善商業(yè)航天發(fā)展環(huán)境,實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,簡(jiǎn)化各類許可流程,形成公平、有序的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。
“加強(qiáng)商業(yè)航天活動(dòng)監(jiān)管,特別是在遵守國(guó)家安全法、國(guó)際空間條例、進(jìn)出口管制、發(fā)射場(chǎng)及試驗(yàn)場(chǎng)安全管控等方面嚴(yán)加監(jiān)管,確保合法合規(guī)。發(fā)揮商業(yè)航天機(jī)制靈活、創(chuàng)新性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)其積極開(kāi)拓空間目標(biāo)監(jiān)測(cè)、碎片移除等國(guó)際商業(yè)市場(chǎng),在國(guó)際太空活動(dòng)治理中發(fā)揮積極作用。”吳偉仁強(qiáng)調(diào)。
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中國(guó)航天事業(yè)“成績(jī)單”

科技日?qǐng)?bào)記者 陸成寬

自古以來(lái),中國(guó)人民就有一個(gè)“飛天”夢(mèng)。

幾十年篳路藍(lán)縷,一顆顆衛(wèi)星升空,來(lái)看看我國(guó)航天事業(yè)的“成績(jī)單”:

1970年4月24日,中國(guó)第一顆人造衛(wèi)星“東方紅一號(hào)”發(fā)射成功,繼美國(guó)、蘇聯(lián)、法國(guó)和日本之后,我國(guó)成為第五個(gè)能制造和發(fā)射人造衛(wèi)星的國(guó)家;

1987年8月,中國(guó)返回式衛(wèi)星為法國(guó)搭載試驗(yàn)裝置,這是我國(guó)打入世界航天市場(chǎng)的首次嘗試;

1999年11月20日,中國(guó)第一艘載人航天實(shí)驗(yàn)飛船神舟一號(hào)在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射升空,完成空間飛行試驗(yàn)之后,在內(nèi)蒙古中部地區(qū)成功著陸,中國(guó)載人航天工程首次飛行實(shí)驗(yàn)成功;

2003年10月15日至16日,神舟五號(hào)載人飛船成功升空并安全返回,首次載人航天飛行獲得圓滿成功,中國(guó)成為世界上第三個(gè)獨(dú)立掌握載人航天技術(shù)的國(guó)家;

2007年10月24日,我國(guó)首顆探月衛(wèi)星“嫦娥一號(hào)”順利升空;

2011年11月3日,“天宮一號(hào)”與“神舟八號(hào)”飛船成功完成我國(guó)首次空間飛行器自動(dòng)交會(huì)對(duì)接任務(wù);

2012年6月18日,“天宮一號(hào)”與“神舟九號(hào)”飛船成功進(jìn)行首次載人交會(huì)對(duì)接;

2013年4月26日,中國(guó)高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)的首發(fā)星——“高分一號(hào)“衛(wèi)星發(fā)射升空并順利進(jìn)入預(yù)定軌道,開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)地觀測(cè)的新時(shí)代;

2015年12月17日,“悟空號(hào)”發(fā)射升空,是目前世界上觀測(cè)能段范圍最寬、能量分辨率最優(yōu)的暗物質(zhì)粒子探測(cè)衛(wèi)星;

2019年1月3日,“嫦娥四號(hào)”實(shí)現(xiàn)了人類探測(cè)器首次成功在月球背面軟著陸;

2019年7月25日,由北京星際榮耀空間科技有限公司研制的雙曲線一號(hào)運(yùn)載火箭發(fā)射成功,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)民營(yíng)運(yùn)載火箭零的突破;

12月27日20時(shí)45分,長(zhǎng)征五號(hào)遙三運(yùn)載火箭在中國(guó)文昌航天發(fā)射場(chǎng)點(diǎn)火升空,約2220秒后,將實(shí)踐二十號(hào)衛(wèi)星準(zhǔn)確送入近地點(diǎn)192千米、遠(yuǎn)地點(diǎn)6.8萬(wàn)千米的預(yù)定軌道,發(fā)射飛行試驗(yàn)取得圓滿成功;

2020年5月5日,長(zhǎng)征五號(hào)B運(yùn)載火箭搭載新一代載人飛船試驗(yàn)船等載荷從中國(guó)文昌航天發(fā)射場(chǎng)點(diǎn)火升空,中國(guó)載人航天工程辦公室宣布,載人航天工程空間站階段任務(wù)首戰(zhàn)告捷;

2020年6月23日,第55顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星成功發(fā)射。7月31日,我國(guó)向全世界宣告,中國(guó)自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全面建成;

2020年7月23日, “天問(wèn)一號(hào)”火星探測(cè)器成功發(fā)射升空,這是我國(guó)首次自主的火星探測(cè)任務(wù),是中國(guó)邁向深空的重要一步;

……

歷經(jīng)幾十年的發(fā)展,我國(guó)在建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的道路上成績(jī)斐然,令人振奮。




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