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“是與非”:外國眼中的中國軍民融合

“是與非”:外國眼中的中國軍民融合


中船集團第七一四研究所   趙藝為  許嵩  安家康


近年來,美國等西方國家高度關注中國軍民融合發展戰略,從政府到各類智庫、學者紛紛把中國的軍民融合發展戰略作為研究重點。他們出于遏制中國經濟和軍事發展、打壓中國高科技企業、渲染新一輪“中國威脅論”的目的,對中國軍民融合發展戰略的各類信息進行全面收集和分析研究,這些動向值得高度關注。




一.美國聯邦政府高度關注中國軍民融合發展戰略  


 




美國國務院發布題為《中國的軍民融合》(Military-civil Fusion and People's Republic of China)的文件,該文件是對中國軍民融合發展戰略內涵、重要性、目標、實現手段以及對美國影響的概括性闡述。該文件指出,美國聯邦政府認為中國的軍民融合發展戰略是為了消除軍方、國防工業與民用工業之間的壁壘,促進軍用與民用體系之間的融合,使二者在科技創新中能夠相互支撐,實現中國軍隊成為世界一流軍事力量的目標。另外,該報告指出軍民融合發展戰略中涉及的關鍵技術主要包括量子計算、大數據、半導體、5G、先進核技術、航空航天技術和人工智能,特別是人工智能技術尤為重要,其將成為推動新一輪軍事革命的關鍵技術。同時該報告公開宣稱“中國的軍民融合發展戰略會借助民用企業的外衣,通過“非法”手段獲取先進技術提升自身的軍事力量,并對國際安全造成威脅”。

2018年3月,美國國防部國防創新試驗小組(DIUx,該機構于2018年8月正式更名為國防創新小組DIU)發布《中國的技術轉移戰略:中國作為戰略競爭者如何投資新興技術獲得美國創新成果》,該報告認為中國的經濟實力與美國相當,是美國第三次抵消戰略的主要對手。中國的軍民融合發展戰略會提升其軍事領域應用先進技術的能力,增加美國抑制中國軍事科技與軍事力量的成本。

2020年3月,時任美國助理國務卿克里斯托弗·福特(Christopher·Ford)公開發表“中國軍民融合發展戰略威脅國際安全”的言論,將中國的軍民融合稱為“Military-Civil Fusion”,而非美國在冷戰結束后提出的“Civil-Military Integration”(軍民一體化),他認為“fusion”比“integration”更能體現中國軍民融合的戰略內涵,美國提出的“Civil-Military Integration”主要集中于國防工業領域,而中國的軍民融合涉及經濟、科技、教育、人才等多個領域。

2020年美國國防部發布的《中國軍力報告》對中國軍民融合戰略進行了深入的研究和分析。該報告認為中國的軍民融合發展戰略表面上是為了研發先進的軍民兩用技術和深化國防科技工業改革,但其更深遠的目的是通過經濟、軍事、科技、人才和社會治理等領域的融合,全面提升中國的綜合國力,使中國在未來的國際競爭中超越美國。該報告還認為由于軍民融合發展戰略的實施,任何民口經濟體和個人都有可能成為中國軍方“盜取”他國先進技術的“間諜”,這將增加美國在全球范圍內調查和防止中國軍隊獲取先進民口技術的成本與難度。該報告認為,軍民融合發展戰略將會進一步提升中國軍隊在聯合作戰方面的能力,甚至構建完善的指揮、控制、通信、計算機、情報、監視、偵察和后勤一體化作戰系統(C4ISR),使中國的軍事力量得到進一步飛躍式提升。

綜上,美國政府對中國軍民融合戰略高度關注和警惕,主要體現在以下三個方面:

1.美國政府認為,中國的經濟實力正在接近美國,中國的軍民融合發展戰略將會進一步促進中國軍事力量的增長,美國如不采取相應的應對措施,在未來的競爭中將會失去領導世界的位置。

2.美國政府認為,中國的軍民融合發展戰略是以一種更加綜合的創新范式促進軍用與民用或軍民兩用技術的協同發展,特別是在生物和人工智能等新興領域,中國已經具有領先優勢,美國在新一輪科技革命競爭中有可能會處于不利的地位。

3.美國政府認為,中國在推進軍民融合發展戰略時會使用“非法”手段獲取美國的高精尖技術。中國正在鼓勵越來越多的民用企業和實體從事軍事技術研發和武器生產,利用跨國公司的公開信息對美國的先進技術進行“盜竊”,通過民用商業合作和學術研究等途徑獲取新興技術并轉為軍用,中國的“留學生”、“公派科研人員”、跨國公司、高新技術企業等都存在“間諜”嫌疑。



二.中國軍民融合發展戰略成為美國智庫對華研究新熱點


 




除美國聯邦政府外,美國多家智庫機構也對中國軍民融合發展戰略進行長期跟蹤研究。2019年2月8日,美國國防部發布布萊恩·拉弗蒂(Brian Lafferty)撰寫的《中國人民解放軍軍改和軍民融合》(Civil-Military Integrations and PLA Reforms)報告,該報告指出中國的軍民融合已經進入了一個新階段,中國正努力在軍隊、政府、經濟和社會組織之間建立起協調機構和機制,減少國防建設的資源浪費、成本過高等問題,消除不同系統中相互矛盾的制約點;中國軍民融合發展戰略的重點是促進軍民資源共享,并利用民用資源來支持軍隊建設。報告認為,軍民融合發展戰略的實施需要徹底打破原有的利益結構,所以當前中國在打破軍民壁壘、促進軍民資源共享方面進展緩慢,中國的決策者們并不熟悉軍民融合真正的關鍵所在,對其影響也不確定,這促使他們采取了相對謹慎的政策方針;同時,由于軍民融合體系的設計涉及的部門龐大而復雜,因此在宏觀管理上存在著巨大的困難。該報告最后指出,目前中國的軍民融合發展戰略缺乏明確的激勵機制以及強有力的國家指導,各類參與主體參與軍民融合創新的動力不足,因此阻礙了中國將經濟發展和軍事發展納入統一的戰略規劃以及更有效地優化資源配置的發展進程。

2019年8月新美國安全中心(Center for a New American Security, CNAS)網站轉載文章《中國的軍民融合來源于對美國的研究及創新》(In Military-Civil Fusion, China is Learning Lessons from the United States and Starting to innovate[1],作者Elsa B. Kania[2]),文章指出中國的軍民融合發展戰略是對美國國防工業和國防創新生態系統的深度研究,但是它處于一個“暗箱”(a glass darkly)內并作為國家驅動戰略來實施。文章認為中國的軍民融合與美國的軍民一體化相比,旨在全方位快速驅動國家發展,依靠商業系統進行獲取先進技術支持軍事發展,并且在高新技術獲得上存在使用“非法”手段的可能性。文章認為,美國政府對中國軍民融合發展戰略的實施效果存在過高的估計和擔憂,從長遠來看,實施軍民融合發展戰略可能是有效率的,但在短期內卻容易出現系統效率低下的問題,文章舉例說明中國軍方雖然與部分高校共建實驗室,但在繁冗的標準制定、復雜的協同調控管理、內部的腐敗及資金鏈需求等方面的問題都會影響軍民融合系統的有效運行,能否提高資源投入效率其最終結果還有待驗證。

2020年8月13日,美國蘇凡中心(The Soufan Center)發布題為《中國軍民融合戰略》(Intelbrief: China's Military-civil Fusion Strategy[3])的文章,該文章稱中國軍民融合戰略不僅威脅著其它國家的國家安全,也威脅著它們的商業和經濟利益。該文章宣稱,美國、英國、歐洲和澳大利亞擔心,中國的軍民融合發展戰略會進一步推動和鼓勵各類實體和個人通過技術出口、直接投資、并購國外公司、網絡間諜活動、傳統的工業間諜、聯合研究和人才聯合培養等方式,將軍民兩用技術和其他關鍵產業技術從商業和學術領域“非法”轉移給中國軍隊。該文章同時認為中國的領導人加大對軍民融合發展戰略的實施力度,中國軍民部門之間的界線變得模糊,構成了明顯的安全威脅。文章舉例說明,在中國的海軍潛艇和護衛艦中發現了德國生產及出口的用于商業用途的發動機;美國聯邦調查局發現與中國有聯系的經濟間諜案件近十年增加了約1300%[4]。文章引用澳大利亞戰略政策研究所的數據指出,自2007年以來,中國軍隊已贊助2500多名具有軍方背景的科學家和工程師出國學習,尤其是在五眼聯盟國家,已經威脅到西方科技的民主化以及學術開放與合作。同時,該文章指出中國的“一帶一路”是中國擴大軍民融合戰略國際影響和進行軍事力量海外布局的重要策略,當沿線上的國家拖欠中國貸款時,這些國家的企業和基礎設施將被中國要求用于軍事用途,例如吉布提的軍事基地。該文章還指出中國軍隊已利用COVID-19大流行的機會,推行了自己的“口罩外交”(mask diplomacy),積極對“一帶一路”沿線國家進行援助,這會贏得國際聲譽及這些國家的精英和軍事官員的支持,進一步影響沿線國家的主權安全。

2020年6月15日,美國研究中國軍事和國防工業的專業智庫機構“中國航天研究所”(The China Aerospace Studies Institute)發表了關于中國軍民融合發展戰略的研究報告《中國軍民融合戰略——中國戰略家的觀點》(China's Military-civil Fusion Strategy—A View from Chinese Strategists),該報告對中國涉及軍民融合發展戰略的政策、公文、報告、學術論文等進行了系統梳理和深入研究。該報告認為,中國的軍民融合發展戰略源于對美國“軍民一體化”、蘇聯“先軍后民”、以色列“以軍帶民”和日本“以民掩軍”模式的學習和借鑒,并詳細梳理了中國軍民融合發展的主要概念、六大體系以及涉及軍民融合發展的政府和軍隊機構、骨干軍工企業、重點院校和人員名單及政策清單等。2021年該機構基于公開發布的信息出版了《中國軍民融合詞典》,詳細編制了中國軍民融合發展戰略中出現的各類名詞、概念及其關聯,幫助國外政府、機構和學者對中國軍民融合發展戰略進行深入研究[5]。

2021年1月28日,新美國安全中心(CNAS)公開發表文章《中國軍民融合發展戰略的神話和現實》(Myths and Realities of China's Military-Civil Fusion strategy,作者:Elsa B. Kania[6]6和Lorand Laskai[7]),該文章指出美國政府對中國軍民融合發展戰略的評估存在錯誤解釋和過高估計等問題,影響了美國政府制定應對中國軍民融合發展戰略的正確策略,報告建議美國政府應該重新評估中國軍民融合發展戰略的潛力與存在的問題。報告認為,中國軍民融合發展戰略的潛力主要表現為:中國現在的政治體制具有結構優勢,可以有效的自上而下全面調動全社會的資源、人員、技術;中國在海洋、太空、網絡空間、生物、人工智能等領域的軍民兩用技術將會得到全面提升,發展前景廣闊。文章同時認為中國軍民融合發展戰略存在很多問題和阻礙:一是中國政府設計的軍民融合系統非常難以推行,容易造成基層部門政策執行中的混亂,產生資源浪費、職權交叉,利益不公、貪腐等諸多問題;二是在中國傳統的國防工業之外,民營高科技企業難以在現有法律政策中找到足夠激勵參與國防科研生產的內容,中國的民營高科技企業更愿意參與商業市場,即使是滿足許可和保密的要求后,在承擔國防任務時仍然會遇到很多障礙。

2021年2月5日,美國《外交政策》(Foreign Policy)雜志發表題為《不要低估中國軍民融合的努力》(Don’t Underestimate China’s Military-Civil Fusion Efforts[8],作者:Emily Weinstein[9])的文章,文章指出:中國正在實施的軍民融合發展戰略,旨在鼓勵軍方與民用部門進行全方位的融合,中國通過實施軍民融合發展戰略不僅要提升國防科技實力,還要增強民用科技的競爭力,使軍民兩大科技系統實現深度的融合。文章特別指出,即使是針對民用領域的科技創新和產業發展規劃和計劃,例如《中國制造2025》、《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》及《國家創新驅動發展戰略綱要》對于評估中國軍民融合發展戰略的實施舉措和效果都至關重要。報告同時指出,中國的國家發展模式與美國存在明顯區別,中國領導人有權(強制)要求企業為軍民融合發展提供一切技術支持和協助,同時在私人企業中建立中國共產黨的組織。文章最后建議美國的決策者應采取針對性強的方法來應對中國的軍民融合發展戰略,而不是以廣泛無差別的方式進行控制或制裁。文章認為部分中國留學生、學者、企業家等為美國經濟和社會做出了重大貢獻,不應該進行無差別的過度監管與阻礙,避免造成不良結果。

2021年1月28日,美國《亞洲政策》(Asian Policy)雜志發表系列論文對中國軍民融合政策進行研究。其中,《中國由軍民結合向軍民融合轉變》(China’s Shift from Civil-Military Integration to Military-Civil Fusion[10],作者:Richard A. Bitzinger[11])一文中指出中國軍民融合發展戰略是正確的,對于中美競爭具有深遠意義;中國軍民融合發展戰略的順利實施與中國領導人的個人威信力密切相關;中國軍民融合發展戰略可以有效的幫助中國軍方獲取第四次工業革命的關鍵技術,特別是在人工智能領域;中國官方鼓勵民營企業加強與國際合作,使美國越來越擔心技術轉讓會在無意中幫助中國軍力的發展;2017年之后軍民融合推動了中國民用工業全面融入軍事供應鏈。文章同時指出,目前中國的法律體系、監管體系和社會文化等方面還不足以與軍民融合戰略體系相匹配,甚至是阻礙其發展。

《中國軍民融合戰略:發展、采購與保密》(China’s Military-Civil Fusion Strategy: Development, Procurement, and Secrecy[12]12,作者:Zi Yang[13]13)指出:自“十三五”軍民融合發展戰略實施以來,僅僅三年時間中國參與武器裝備研發的單位中有三分之二是非國有單位,并且取得了不錯的成績;截止至2017年,以軍民融合為契機,中國軍方向民用領域轉讓2000多項國防技術專利,非國有機構參與北斗衛星導航系統、航空母艦建設、航天任務等國家重大項目。該文章認為,中國軍民融合發展戰略將大部分注意力放在了軍事技術上,在采購系統上并沒有明顯的改進。另外,文章認為中國的保密制度也對商業經濟體系制定了嚴格的規則,幾乎覆蓋了體系運作的每個層面,可能造成系統運行的僵化,甚至會阻礙中國軍民融合發展戰略目標的實現;中國軍民融合發展戰略的實施在一定程度上會增加信息的共享力度及透明度,已經形成了一批國家級和省級軍民信息共享平臺,在這些平臺上公開的信息包括:軍民融合政策法規、采購信息、科技買家和供應商、產品買家和供應商、資源共享和融資選擇,相較之前國防部門的業務已經變得更加透明,但國家安全需求與市場需求之間的矛盾也依然制約著軍民融合的整體運行。文章認為目前中國的民營企業(特別是中小企業)想要進入軍品市場,必須獲得“武器裝備科研生產單位保密資質認證”、“武器裝備科研生產資質認證”和“裝備制造單位資質認證”三個保密資格認證,民營企業取得認證難度大,申請成本高,需要按照規定對申請單位進行大規模制度調整,因此在一定程度上阻礙了“民參軍”的熱情與動力。

《中國軍民融合與軍事采購》(China’s Military Civil  Fusion and Military Procurement[14],作者:Zoram Evron[15])指出:中國軍民融合發展戰略的主要目標在于提升軍事科技實力,并且確實創造了不小的成果。為了消除軍民兩用系統中的壁壘,中國加大了新技術標準的使用,并在知識產權立法領域也作出了相應的努力,緩解了民營企業出于對其知識產權不受法律保護的擔憂而不愿與軍方同行分享技術的問題,提升了軍民兩用技術雙向轉移轉化的效率。文章認為,中國的軍民融合發展戰略能夠有效提升中國軍方與軍工集團等傳統供應商在“討價還價”方面的談判地位,能夠更好地管理采購合同,并最終更有效地使用裝備采購預算來滿足軍方的裝備需求[16],確保實際的裝備需求和預算、目標產品和最終供應產品之間的匹配。文章認為,在目前中國的經濟社會環境條件下,軍民融合發展戰略并沒有改變中國裝備采辦制度的基本結構,大型國有軍工集團仍然壟斷著武器裝備市場,只要國有軍工集團保持著行業主導地位,這種情況預計不會改變,而部分單位可能會為了維護既得利益而阻礙民營企業,中國目前仍沒有為民營企業大規模參與國防科研和生產創造必要的條件。文章最后指出截至2019年初,約2000家民用企業被許可為國防系統供應商,但考慮到中國軍隊、軍民融合戰略和民用部門的規模,這僅僅是一個小數目。

2021年5月26日,美國國防基金會(Foundation for Defense of Democracies)發布《消除軍民融合:識別與回應中國軍事公司的必要性》(Defusing Military-civil fusion:The Need to Identify and Respond to Chinese Military Companies[17],作者:Nathan Picarsic 和 Emiy De La Bruyere[18])報告,該報告宣稱:美國聯邦政府列出的與中國軍方有聯系的40多家中國企業,僅僅是冰山一角。目前還有很多具有中國軍方背景的企業通過子公司、合資企業、投資控股等方式“逃避”美國國防部的追蹤。報告呼吁美國聯邦政府擴大審查范圍,包括不在美國經營卻對美國有實際影響的公司。



三.其他國家對中國軍民融合發展戰略的研究和認識


 



除美國外,俄羅斯、英國、澳大利亞、加拿大以及日本等國家的研究機構也對中國的軍民融合發展戰略較為關注。

2017年1月31日俄羅斯衛星通訊社網站(中文版)轉載俄羅斯科學院遠東研究所主任研究員瓦西里·卡申的評論文章《中國設立軍民融合發展委員會以應對美國戰略》[19]19,該文章指出:設立如此高級別的新機構(指中央軍民融合發展委員會),似乎是中國為應對美國第三次“抵消戰略”的手段;中國將在很長一段時間繼續增加國防開支,而美國國防預算增長空間已經到達了極限,因此美國希望依靠向關鍵領域的突破性技術投資(美國與中國較量中可能存在的唯一王牌是在科技潛力上的優勢)達到對中國占據絕對軍事和技術優勢的目的。

2019年11月22日澳大利亞戰略政策研究所發布題為《追蹤具有國防背景的中國大學》(The China Defense Universities Tracker[20]20,作者:Alex Joske[21]21)的報告。該報告認為中國有60多所大學參與了國防創新,有9個實體(中國航空發動機公司、中國航空工業集團、北京航空材料研究院、中國運載火箭技術研究院、中國電子科技集團公司、中國工程物理研究院、中國商用飛機有限責任公司、中國航天科技集團、中國航天科工集團)為國有軍工集團,有150個機構被授權進行國防研究,超過160個以國防研究為重點的實驗室,其中許多實驗室掩飾了與軍方的聯系,但仍由中國軍方資助和監督。

2020年4月23日,Sam Olsen[22]22于CAPX網站發表文章《英國可以從中國軍民融合中學到什么》(What the UK can learn from China's Military-Civil Fusion Program)[23]23,該文章指出中國軍民融合戰略不僅增強了軍事力量,更加強了國民經濟實力。民用科技公司從軍隊獲得重要合同,這增強民營企業的商業實力,從而使他們能夠更好地與西方競爭。另外,文章認為因為中國的大規模科研投入,使人工智能技術,航空發動機,新能源汽車和智能汽車等軍民兩用技術領域快速發展對英國造成了巨大的軍事與經濟壓力。

2020年10月2日,加拿大北約協會(NATO Association of Canada)公開發表文章《中國軍民融合與“一帶一路”倡議發展》(Military-Civil Fusion In China And The Growth Of The Belt And Road Initiative[24]24,作者:Emilio Angeles[25]25),該文章指出在5G技術,量子科技,大數據,半導體,先進核技術,航空航天和人工智等領域,私營企業的創新力是中國軍事和經濟發展的驅動力。同時,中國利用“一帶一路”正在擴大其在國外擁有的設施范圍,這些設施可用于進入新市場和利用潛在的敏感信息。

2021年4月30日,日本國際事務研究所發表評論《海警法:中國為海上軍民融合戰略做好準備》(The Coast Guard Law: China's Readiness for a Martime Military-civil Fusion Strategy[26]26,作者:Chisako T.Masuo[27]27),該文章指出:近年來,中國大大提高了其對海洋的監視能力。該作者認為中國的軍民融合發展戰略在海洋領域有明顯成效:中國簡化了從中央機關到省級政府在安全問題上的指揮鏈;升級了采用北斗衛星技術的船舶監控系統(VMS),以實現軍船與漁船之間的雙向通訊;進行了漁業治理體系改革;逐步建設智能漁港,以監測船只的活動;通過在海上連接遙感衛星和固定/浮動觀察設備開發了海上監視網絡衛星通訊,并開始制定一項全面的國土空間規劃。評論認為,這些事實表明中國當局愿意將其用作實施海上軍民融合發展戰略的內部基礎,該戰略旨在建立中國第一條島鏈內的控制權。



四.國外對中國軍民融合發展戰略研究總結


 




近年來,國外主要國家和智庫高度關注中國軍民融合發展戰略,對中國的軍民融合發展戰略的反應可以總結為三點:一是高度關注;二是刻意看衰;三是惡意抹黑。


1.西方智庫和學者認為,中國的軍民融合發展戰略對西方國家產生巨大威脅

第一,中國的軍民融合發展戰略是一項全面的融合戰略,同時服務于國防和經濟兩大體系,同時領導人的威信及政府權力保障中國可以通過自上而下的組織管理體系充分調動軍事與社會資源,實現全國的動員,以確保軍民融合發展戰略的順利實施。

第二,中國軍民融合發展戰略最直接的威脅是促進了其軍事科技的飛躍發展,在海洋、太空、網絡空間、生物技術和人工智能等領域,尤其是人工智能技術的發展更為迅速,使得美國為首的多個西方國家倍感壓力。軍民融合發展戰略促進了軍民兩用技術的發展,通過商業技術使中國軍方能夠在國內獲得更多關鍵和敏感技術,從而減少對外國供應商的最先進武器的依賴,實現武器采購上更大程度的自給自足。

第三,中國軍民融合發展戰略在提升中國軍事實力上潛力和空間巨大。美國政府及專家認為中國正在追求一系列具有破壞潛力的先進軍事能力,如高超音速武器、電磁軌道炮、定向能武器和反衛星能力。中國致力于打造在一系列前沿科技上獲得市場主導地位的領軍企業,幫助中國軍隊的現代化改革。鑒于中國大規模地獲得和應用新興技術以及中國對軍民融合的重視,中國軍隊很可能會很快在量子計算、人工智能技術、半導體與先進算法、高超音速和定向能武器、先進材料和替代能源等多個軍事科技領域有所突破。


2.西方智庫和學者認為,中國在實施軍民融合發展戰略中仍然存在諸多問題,其最終效果尚無法確定

第一,部分智庫與學者認為中國試圖構建的軍民融合發展體系運行困難。他們認為由于中國軍民融合發展戰略涉及的領域、參與者、利益集團等眾多,以至于使新系統呈現極為復雜的狀況。因此當政策一層層下達時,很容易造成信息失效、資源浪費、職權邊界不清、利益不公、貪腐等諸多困難,進而阻礙整個系統的有效運行,造成效率低下的問題。

第二,部分智庫與學者認為中國缺失民營企業大規模參與軍事創新的必要條件。他們認為缺乏對民營企業知識產權的保護、國有軍工集團的壟斷,以及相關部門為了既得利益而阻礙民營企業參與等問題,使民營企業發現參與軍民融合的成本較高,最終只能有一小部分企業能夠順利參與軍民融合的發展。同時,他們認為中國的保密制度對來自商業領域的參與者制定了嚴格的規則,容易造成系統“僵化”,進而造成系統的無效運行。另外他們認為資格認證、采辦制度也增加了“民參軍”的成本與困難,大大降低了民營企業參與軍民融合的熱情,阻礙了中國軍民融合的進程。

第三,部分智庫與學者認為中國投入大量資源用于軍民兩用技術的研發卻忽略相關配套體系的建設。他們認為技術的研發至關重要,但是圍繞技術研發的成果轉化、采購交易、信息共享等環節的建設缺陷,會降低軍民融合發展戰略實施的效果和效率。


3.西方政府和媒體對中國軍民融合發展戰略的極力惡意抹黑

第一,美國政府大肆宣揚中國通過軍民融合發展戰略模糊軍民界限,通過民營企業或個人“盜取”他國先進技術,威脅國際安全。美國政府宣稱中國實施的軍民融合發展戰略使軍民邊界更加模糊,且相關企業的信息不夠透明,因此會使跨國公司或其他國家在不知情的情況下幫助中國軍隊的發展。

第二,部分美國智庫和學者認為,中國的軍民融合發展戰略會進行對外輸出,這不僅威脅著其他國家的國家安全,也威脅著它們的商業和經濟利益。他們認為中國同時利用“一帶一路”配合軍民融合戰略,通過建設軍事基地和貸款等方式對沿線國家進行軍事與經濟控制。

第三,部分美國智庫和學者認為,中國政府會強制民營企業參與軍民融合。他們認為在中國的現有政治體制下,政府會要求中國的所有企業都參與軍民融合,美國政府和智庫甚至宣稱中國的所有企業都具有軍事性質,因此所有與中國企業的國際合作都是危險的。

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